약 1Km에 걸쳐 형성돼 있는 1968년 세워진 국내 최초 주상복합건축물인 세운상가군. 서울시가 낙후되고 침체된 이 일대에 ‘도시재생’으로 재도약 활력을 불어넣는다. 기존의 노후한 3층 높이 보행데크를 보수·보강하고, 단절된 세운상가 가동~대림상가 구간의 공중보행교를 부활시켜 기존의 산업생태계를 유지 및 활성화하는 내용이다.

8~17층 높이 건물 8개 ‘현대상가(현재 세운초록띠공원)-세운상가-청계상가-대림상가-삼풍상가-풍전호텔-신성상가-진양상가’가 그 대상으로 종로~퇴계로까지 남북으로 약1km에 걸쳐 형성되어있다.

또 문화·관광 등 활성화프로그램을 가동하고 입체보행네트워크를 조성, 이 일대를 도심문화·관광·산업 거점화함으로써 관광객 유입과 지역경제 활성화를 유도한다는 계획이다.

도시재생은 7개 건물 총 1km구간으로 2단계로 구분해 추진된다. 서울시는 우선 1단계로 종로~세운상가~청계·대림상가 구간을 공공선도를 통해 활성화할 계획으로 주민협의체를 구성해 지속적인 협의를 추진 해왔다.

서울시는 작년 3월 세운상가 존치 결정이후 전문가 T/F, 주민협의체 등 다양한 논의를 통해 마련한 이와 같은 내용의 ‘세운상가 활성화(재생) 종합계획’을 24일(화) 발표, 이를 구체화할 국내외 전문가 대상 국제공모전을 개최한다고 밝혔다.

시는 국제공모전 등을 통해 금년 5월까지 세운상가 재생 계획의 큰 그림을 구체화해 오는 11월 1단계 구간을 착공, 내년 말 완료할 계획이다.

나머지 2단계 구간인 삼풍상가~진양상가는 소유자 및 주민의견을 충분히 수렴해 추진할 계획이다.

응모자는 시가 발표한 종합계획 및 공모지침을 토대로 총 3개 결과물을 5월 18일까지 제출해야 한다. ▴공모전 대상지 전체의 마스터 플랜과 ▴1단계 사업구간의 구체적 계획안 ▴세운상가의 내부영역과 기존도시조직과 만나는 영역에서의 다양하고 창의적인 활성화프로그램이 해당된다.

‘세운상가 활성화(재생) 종합계획’ 주요 내용은 침술요법을 활용, 쇠퇴한 세운상가를 문화·관광과 연계한 도심산업 거점으로 조성해 주변지역(도심)에 활력을 불어넣는 촉매제로 활용한다는 것이다.

단절된 보행데크 연결을 통한 ▴입체 보행 네트워크를 구축 / 세운상가 데크 활용 및 주변 축제와 연계한 ▴다양한 활성화 프로그램 운영(집객유도)/ 세운상가와 주변구역에 ▴거점공간확보를 통한 산업생태계를 유지 하겠다는 계획이다.

세운상가 가동~청계상가 공중보행교 연결, 세운초록띠 공원 복합문화공간조성

보행데크는 ‘68년 건립당시 건물들 간 발코니 형식으로 연결돼 있었으나 청계천 복원 시 철거된 일부 구간(세운상가(가동)~청계상가)을 공중보행교로 다시 연결하고 노후 구간을 보수보강해 입체보행네트워크를 구축하는 계획이다.

현재는 2005년 청계천 복원으로 인해 세운상가(가동)와 청계상가를 잇던 공중보행교가 철거되었으나, 그동안 지역주민들은 세운상가(가동)와 청계상가를 연결하는 공중보행교 철거가 지역 상권침체의 한 원인이라고 지목해왔다.

우선 1단계 구간 중 종로구간은 종묘 어도폭(20m)을 고려해 광폭횡단보도를 신규 설치하고, 세운초록띠공원은 현재 도시 농업공간으로 이용 중이나 지역 경제에 도움이 안 된다는 주민 의견에 따라 복합문화공간으로 기능을 전면 개편한다. 세운·청계·대림상가 노후한 보행데크는 보수·보강하고, 데크 하부는 보행환경을 개선한다.

새롭게 설치되는 세운상가(가동)~청계상가 공중보행교는 청계천 경관을 고려해 미적 수려함과 기능이 담보될 수 있도록 국내외 전문가를 대상으로 국제공모를 통해 디자인 등을 결정할 계획이다.

또한, 청계천 방문객이 자유롭게 공중보행교를 통해 종묘 및 남산으로 갈 수 있도록 엘리베이터 등 다양한 접근로를 설치해 도보로 이동이 가능한 새로운 도심 관광 명소로 자리매김 하도록 추진할 계획이다.

시는 앞으로 소통방을 운영, 국제설계공모, 기본 및 실시설계, 공사과정에서도 주민 의견을 충분히 듣고 함께 계획을 실현해 나갈 계획이다.

확보된 공간에 문화예술 프로그램 가동해 관광객 유입·지역경제 활성화 유도

서울시는 단순히 보행로만 연결하는 것이 아니라, 이렇게 확보된 공간을 시민·관광객이 모이고 즐기며 함께하는 문화예술공간으로 활용되도록 선제적으로 운영전략을 수립할 계획이다.

작년 11월부터 세운상가를 사랑하는 현장 전문가 그룹 활동가를 중심으로 20여명이 세운포럼을 구성해 세운상가 활성화를 위한 다양한 프로그램을 제안하고 실행방안을 모색하고 있다.

빛초롱 축제 등 서울시 기존 프로그램 연계 등을 통해 사계절 시민·관광객이 모이고 함께 즐길 수 있는 운영프로그램 개발 ▴세운상가군내 기반을 잡고 활동하고 있는 젊고 참신한 현장 전문가 그룹 활동가를 통해 제안된 아이디어를 실현할 계획이다 .

제안된 아이디어는 사람들과 세운상가에 대한 기억을 소통하는 공간 ‘세운기억저장소’, 원하는 물건을 장인이 만들어 주는 ‘세운주문제작소’, 1970~80년대 세운상가 주변의 영상물, 포스터를 전시하는 ‘붉은다락방’ 등이 있다. 이외에도 내·외부 문화예술 활동가 참여프로그램도 운영할 계획이다

세운상가 건축사적 가치, 탄생배경(스토리텔링), 관련 문헌, 사진, 도면 등을 거점공간을 통해 도시 박물관 형태로 전시한다.

세운상가는 일제 강점기인 2차대전 말(1945년) 폭격에 의한 도심 화재 방지목적으로 공터로 비워둔 곳으로, 1950년 한국전쟁을 거치며 피난민들이 불법 점거하면서 불량 주거지로 형성되었고 이를 정비하기 위해 1960년대 대한민국 최초 도심재개발사업으로 건축가 김수근이 설계한 건축물이다.

국내 최초 주상복합건물이자 국내 유일의 종합 가전제품 상가로 건립돼 ‘세상의 기운이 다 모여라(세운, 世運)’라는 이름답게 70년대 호황을 누리다 80~90년대 강남, 용산 등 대규모 개발에 따른 도심기능 이전으로 쇠퇴의 길을 걸어왔다. 이후 2009년 ‘세운 녹지축 조성사업’에 따라 전면 철거될 계획이었으나 경기침체, 산업생태계 교란 등 우려로 ‘14년 3월 허물지 않기로 최종 결정됐다.

창업지원 거점 공간 등으로 기존 산업 고도화, 고부가가치 창조산업 붐 유도

서울시는 기존 산업생태계를 21세기형으로 고도화, 고부가가치 창조산업 붐을 일으키기 위한 거점 공간 마련에도 주력한다.

70년대 호황기를 누릴 당시 “세운상가에선 미사일·탱크도 만들 수 있다”는 얘기가 전해질 정도로 전기·전자·기계금속 등 제조업 산업이 발달했던 세운상가군. 당시만큼의 전성기는 아니더라도 여전히 세운상가군을 포함한 주변 지역 전체는 하나의 거대한 공장으로 기능을 하는 산업생태계가 구축되어 있다.

우선 세운상가군내 발생하는 공실 등을 활용해 ▴도심산업 체험공간 및 전시실을 운영 ▴창업 지원 거점공간을 마련하여 주변지역산업 활성화의 촉매역할로 활용한다는 계획이다.

아울러, 세운재정비촉진지구 개발 시 도심산업 유지에 따른 용적률 인센티브를 부여하고 건물 또는 토지를 확보해 ▴도심산업 지원센터 구축 ▴중소규모의 공방 및 작업실 공간을 마련할 예정이다.

세운재정비촉진지구 개발 시 세운상가 데크와 입체적으로 연결하는 연계 가이드라인도 제시해 시너지 효과를 낼 계획이다.

또한, 이제는 고령이 되어 사라질 위기에 놓인 장인들의 탁월한 기술력이 계승·발전 되도록 ‘세운 장인상’을 올해 첫 발굴·선정해 전수 프로그램운영 및 창업지원에 나설 계획이다.

‘장인상’은 전기·조명·기계금속 등 분야별 업종을 대상으로 심층조사하고, 종사자 인터뷰 및 여론을 수렴해 선정하며, 장인상을 받을 업체 별 가이드 맵 제작을 통해 장인의 제작·배포할 계획.

주민협의체·UCC공모·심포지엄 등 통해 주민 참여·의견반영 및 소통강화

서울시는 주민 참여와 협조가 필수적인 만큼 앞으로도 진행 전과정에 주민 의견을 수렴해 함께 계획을 실현해 나갈 계획이다.

이미 1단계 선도사업 구간인(세운상가 가동, 청계상가, 대림상가)아파트소유자, 상가소유자, 상인의 대표 18명으로 구성된 주민협의체를 구성해 총16회의 회의를 거쳐 의견을 수렴한바 있다.

특히, 초록띠공원과 세운상가 연계, 청계천에서 엘리베이터 등을 통한 수직동선체계 구축, 보행교 신설, 을지로 지하상가와 연결, 공중화장실 설치 등에 대한 주민의견을 국제설계공모 지침에 반영했다.

앞으로 소통방을 중심으로 민간부문 활성화를 위한 프로그램 개발 및 지속가능한 재생시스템을 구축할 계획이다.

아울러 주민의 지속적인 참여를 유도하기 위해 ‘UCC 공모전’, ‘세운 심포지엄’, ‘세운ㅣwish 프로젝트’, ‘세운 Big Lunch 행사’ 등 다양한 주민 참여프로그램을 운영할 계획이다.

‘UCC 공모전’은 세운상가군에 대한 관심을 유도하고 사회적 공감대를 형성하기 위한 일환으로 ‘서울 세운상가는 □다’ 라는 주제로 ‘15년 3월까지 진행한다.

‘세운 심포지엄’은 주민의 주도적 참여를 유도하기 위해 도시재생 및 커뮤니티 전문가와 세운상가군 주민들이 함께하는 프로그램으로 오는 4월 개최할 예정이다.

지역 문제점 및 아이디어를 주민이 직접 제안하는 ‘세운 I wish 프로젝트’, 이웃과 정을 나누고 소통을 위한 ‘세운 Big Lunch’ 행사를 운영할 예정이다.

한편, 서울시는 세운상가 활성화(재생) 종합계획의 성공을 위해 총괄계획가(MP)를 운영하고 있으며, 공모의 전문성을 높이고, 보다 우수한 설계안이 나올 수 있도록 기획부터 방향 수립, 운영 등 모든 과정을 전문가와 함께 진행한다.

사업초기부터 활성화 기본계획, 거버넌스, 기록화 등을 총괄하는 MP(Master Planner)선정하여 계획을 수립하였다.

공모 기획부터 마무리까지 총괄하는 전문위원(PA: Professional Adviser)을 국내외 다양한 공모참가 및 심사경력이 있는 전문가로 선정해 공모의 전문성을 높였다.

이제원 서울시 도시재생본부장은 “세운상가는 서울의 도시·건축적 유산일 뿐 아니라 역사·문화·산업의 복합체로서 새로운 문화적 가치와 의미를 지닌 공간”이라며, “세운상가 재생을 통해 주변지역까지 활성화 되고, 서울 도심을 남북으로 연결하는 수평적 랜드마크로 재탄생되길 기대한다”고 말했다.